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法治政府伴我行（第十期）| 完善政策、决策公众参与机制

公众参与作为一种现代社会新兴的民主形式，它是民主政治的重要方式，也是建设服务型法治政府，构建和谐社会的内在要求和重要内容。完善公众参与机制有利于规范约束政府行为，促进依法行政，限制政府公权，保障公民私权，实现权力制约与社会监督，有利于体现民众诉求，改善公权机关与公众的关系，提高行政决策的科学性和可执行性。

一、政策连线

《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》中提出，积极运用新媒体新技术拓宽立法公众参与渠道，完善立法听证、民意调查机制；涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当通过举办听证会等形式加大公众参与力度，深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。

《重大行政决策程序暂行条例》要求，决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。

《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》指出，除依法需要保密的外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，要向社会公开征求意见。

二、重点关注

安徽观知天下评估研究组，根据法治政府建设第三方评估工作中发现的公众参与程序常见问题，将核心关注点归纳如下：

1.预留充足意见征集时间

规范性文件意见征集时间不少于7个工作日；重大行政决策意见征集时间一般不应少于30日，因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。

2.完善意见征集公告内容

规范性文件、重大行政决策意见征集公告中应明确意见征集渠道、期限，并提供草案及说明材料，便于群众理解文件内容，提出有效建议。

3.意见反馈信息及时公开

规范性文件、重大行政决策意见征集结束后应及时公开意见征集结果，公开内容应全面包括收到意见的数量、主要观点，采纳情况以及较为集中意见不予采纳的原因。

4.拓宽公众参与渠道

拓展意见征集公告发布渠道，除了政府网站以外，充分利用政务微信、政务微博以及报刊、广播、电视等便于公众知晓渠道发布意见征集公告。

三、案例选登

安徽观知天下评估研究组通过收集全国扩大公众参与方面的优秀案例，整理出了一批可供复制推广的典型经验做法，现选登如下。

●上海市浦东新区重大行政决策公众参与程序规范

上海市浦东新区重大行政决策事项实现全流程公开，其中公众参与程序相关信息公开全面。

浦东新区人民政府门户网站设置“重大行政决策”栏目集中公开了重大行政决策相关制度、决策事项目录以及决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体审议等程序执行情况。

公众参与情况充分披露。以浦东新区建设和交通委员会2022年重大行政决策事项《公共汽（电）车客运线路优化调整管理规范（草案）》为例，浦东新区建设和交通委员会在决策起草结束后在区政府门户网站发布意见征集公告向公众征求意见，公告中明确了意见征集时间（大于30个日）及渠道，并同步公开了决策草案及起草说明。意见征集结束后，浦东新区建设和交通委员会详细公开了该决策的意见反馈情况，包括通过网络、市民座谈会等渠道收集到的意见，涵盖对象包含公众、企业以及相关政府单位，充分披露了意见具体内容、数量以及采纳情况，对于不予采纳的意见说明了原因。

●六安市裕安区规范性文件公众意见集成化公开

六安市裕安区人民政府门户网站设置“意见征集库”，集中发布规范性文件意见征集公告，对公众意见进行全面答复。

以裕安区市场监管局起草的《六安市裕安区质量提升奖励扶持若干规定》为例，意见征集公告中明确了意见征集时间及渠道，并提供了意见征集稿及起草说明，在“网络渠道意见及采纳情况”栏目下全面公开了公众提出的意见，并在征集小结（结果反馈）栏目下详细答复了每条公众意见，对于不采纳的情况予以解释说明。

●北京市充分发挥政务新媒体在公众参与中的作用

北京市人民政府政务微信“北京发布”2022年发布了《北京市城市更新条例》《电动自行车充电设置运营管理服务规范》等文件的意见征集信息；政务微博“北京发布”发布了《道路停车电子收费系统低位视频设备技术指南》等文件的意见征集信息，并链接了意见征集页面。

四、工作建议

● 规范意见征集信息发布

对于涉及群众利益的规范性文件、重大行政决策规范发布意见征集公告，提供草案以及说明材料，明确意见征集渠道及时间（规范性文件一般不少于7个工作日，重大行政决策一般不少于30日）；意见征集结束后，全面发布意见反馈情况，公开收到意见的数量、主要观点以及采纳情况，对较为集中意见不予采纳的原因予以说明。

● 增强公众参与实效性

一是充分发挥政务新媒体作用，通常公众对于门户网站的浏览较少，部分政府门户网站中发布的意见征集公告访问量较少，存在收集不到有效意见的情况，因此需要充分利用政务新媒体进行转发，扩大意见征集的知晓度，广泛获取公众意见，提升公众参与质效。二是广泛开展线下意见征集，通过座谈会等形式，邀请公众参与政策、决策的制定过程，面对面听取群众意见。三是定向听取意见，根据政策类型，向相关领域专家、企业、行业协会等定向征求意见，提升政策、决策的专业度。