点击下方红色字体查看官方发布 ⇩

研究报告（第十期）| 优化政务环境专题研究

党的二十大报告指出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。政务环境是营商环境的重要方面，体现着政府部门为经营主体提供公共服务的整体能力和水平，优化政务环境对优化营商环境具有带动和保障作用。

近年来，安徽省多措并举不断优化政务环境，但与先发地区相比仍有不足，弘毅研究院从已有实践和存在问题出发，结合浙江、广东先行先试经验，提出对策建议，以期为安徽省优化政务环境提供有益参考。

一、安徽省优化政务环境的具体实践

（一）高度重视营商环境建设，不断优化政策环境

建立营商环境创优提升工作政策体系。安徽省连续多年出台创优营商环境对标提升举措及相关政策文件，逐步建立营商环境创优提升政策体系。2024年2月18日，安徽省创建一流营商环境工作领导小组印发《创优营商环境对标提升举措（2024版）》，共出台18个领域100条提升举措，针对企业反映较多、新兴产业发展所需的问题提出相应工作举措。数字赋能政策兑现环节压减。2022年以来，安徽省财政厅协同省经信厅等部门，以“皖企通”端口作为入口，建立“免申即享”平台，打通涉企系统，预算 管理一体化系统与“皖企通”，以及全省16个市及省经信厅、发改委、科技厅等主管部门20多套系统之间的数据通道，将“企业申请、部门受理、部门审核、预警比对、财政复核、部门兑现”6个政策兑现环节优化为“意愿确认、部门兑现”最多2个环节，实现数据多跑腿，企业少跑腿、不跑腿。

（二）统筹线上线下融合发展，不断提升服务水平

深化“一网通办”改革，实现“全省通办”。2023年8月，安徽全省各级政务服务窗口开始全面推广“全省通办”系统应用，实现“一号申请”、线上“一网通办”、线下“一窗受理”。建立长三角政务地图，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化。安徽省深入推进地图办事模式，整合线上线下办事渠道、服务事项、政务数据等资源，用户可以通过“皖事通”手机App等渠道进入服务地图，根据位置或所办理事项快速查询附近的服务场所，自主选择手机办理、网上办理、窗口办理或自助办理等方式，明晰“去哪办”“怎么办”，截至2023年9月，已推出文化教育、卫生健康、公安等类主题地图，关联全省各级各类场所达6.9万个，访问量约1.8亿人次。

（三）聚焦企业全生命周期，提高企业办事便利度

明确高效办成一件事企业事项清单。2024年4月26日，安徽省人民政府网发布《安徽省人民政府关于印发进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案的通知》，围绕企业准入准营、经营发展及注销退出全生命周期明确了企业信息变更“一件事”、水电气网联合报装“一件事”、信用修复“一件事”及企业注销登记“一件事”等12个事项，并明确责任部门，深入推动政务服务提质增效，进一步提升企业获得感。多渠道督促企业全生命周期诉求办理。建立12345热线“营商环境监督分线”及创优营商环境为企服务平台等企业诉求反映渠道，收集企业诉求，将问题办结率、企业满意度纳入各地年度、季度营商环境考核，督促各地、各责任单位有效化解企业全生命周期所遇到的难题。

（四）推进政务“五公开”，打造阳光透明政务环境

常态化推进决策公开、管理和服务公开、执行和结果公开。安徽省人民政府官网政务公开模块常态化设置决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开五方面的内容，动态更新具体内容。全面推进基层政务公开标准化规范化工作。制定基层政务公开事项梳理指南、编制试点领域指引，加强政务公开的标准化和规范化建设。开展全省基层政务公开提升行动，选取12家单位开展试点，总结推广工作经验和创新做法，推动构建全省“五公开”标准化规范化体系。

二、安徽省优化政务环境的问题所在

一是信息化建设和数据共享不足。政务服务平台建设、数据共享和互联互通方面仍有提升空间。跨层级、跨区域、跨部门间的信息壁垒尚未完全打破，“高效办成一件事”有待进一步拓展。二是政务服务仍有增值空间。与已开展政务服务增值化改革的浙江等地对比，目前安徽省为企服务衍生服务不多，中介服务、法律服务、数据服务等专业化、个性化服务不足。三是政务环境区域发展不平衡。省内先发地市政务服务环境明显好于其他地市，市级政务服务大厅服务质量明显好于县级，部分社区、乡镇便民服务站仍存在服务事项缺失等情况。

三、浙江、广东优化政务环境的先行先试

（一）浙江省：实施政务服务增值化改革，构建为企服务新生态

2023年4月，浙江提出“全面推动营商环境再优化再提升，紧扣市场化、法治化、国际化，加快从便捷服务到增值服务的全面升级”。7月，浙江印发《关于开展政务服务增值化改革试点的指导意见》，在衢州、杭州等7个地方开展试点。以杭州市为例，实施政务服务增值化改革的具体做法包括：组建一站式线下企业综合服务中心，打造“2+N”增值服务专区，为企业提供惠企政策、人才服务、金融服务、法律服务等增值服务。打造“移动办事大厅”“移动审批车”等流动审批窗口，实现审批服务进园区、入厂区。优化“浙里办”APP服务功能，建设“启航工作室”，在企业取名、建设规划、产业导向等方面为企业提供个性化靠前服务。启用“审点芯”数治政务员，利用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术为企业提供24小时在线咨询服务。开发建设杭州市政务服务管理监测系统，以通办、智办、快办、好办、易办、智治6个维度，对全市各级政务服务中心进行标准化、规范化、数字化管理监测，推动全市政务服务和招标投标统筹决策、一体部署、全周期管理，全面提升增值式政务服务绩效水平

（二）广东省：建设政务服务人工智能大模型，赋能提升政务服务水平

2024年初，广东省政务服务和数据管理局启动政务服务网重要迭代和优化升级，在全国率先将人工智能大模型技术实战应用到政务服务平台，基于清华大学ChatGLM大模型开发上线政务AI智慧服务模型，通过智慧搜索和AI智能问答等人工智能技术打造政务领域专业人工智能大模型，将传统服务事项的查找和申办环节，全部通过自然语言交互实现办理，彻底解决了各地政务服务平台长期普遍存在的效率瓶颈、搜索精度、交互体验、人文关怀等问题，实现“政务服务像网购一样方便”。上线2个月，为企业群众提供搜索、问答服务累计超过40万次，日均服务6250次，用户的服务诉求识别率提升到95%以上，搜索引擎命中率提升到99%以上。

四、优化政务环境的对策建议

（一）开展政务服务增值化改革。根据企业需求实际，围绕金融服务、法律服务及数据服务等方面，建立线上与线下相融合的增值服务载体，同时完善相关工作制度，推进政务服务质效不断提升。依托政务服务网持续整合政务资源，简化办事流程，减少不必要的环节和证明材料，推动“高效办成一件事”持续扩面升级，降低企业群众办事成本。

（二）加大政务公开力度。围绕决策公开、管理和服务公开、执行和结果公开等方面制定优化政务公开清单，明确公开内容、方式和时限，确保政务信息及时、全面、准确地向社会公开。进一步加强政务服务平台建设，完善在线查询、咨询、投诉等服务功能，方便群众获取政务信息。建立健全政务信息公开考核机制，对公开不及时，不全面，不准确的情况进行问责。

（三）建立政务环境评价指标体系。参照世界银行营商环境评价指标、全国工商联万家民营企业评营商环境指标等分析工具，围绕涉企政策、政商关系、服务供给及透明度等方面建立健全政务环境分析评价指标体系，对各地政务环境建设工作开展季度、年度考核，推动各地政务环境建设争先创优，促进全省政务环境不断优化。

（四）加强信息化建设。加强政务信息化建设规划和布局，推进更多政务服务网上办理和移动办理。充分运用人工智能大模型等新一代信息技术，完善政务信息共享机制，打破信息孤岛和数据壁垒，实现政务数据共享共用。

（五）鼓励社会参与创新。引导和支持社会各界积极参与政务环境优化创新，建立健全政务环境优化创新激励机制，为创新项目提供政策和资金支持。加强与企业、高校、社会组织等合作交流，共同探索政务服务创新的新模式、新路径。